养老保险全国统筹将启 中央调剂金制度明年实施

2017-11-13 15:30:36 来源: 人力资源报 条评论

  核心提示:

 

全国统筹迈出“第一步”


    ●养老金全国统筹最早被公开报道并被公众注意是在2010年2月底的“十一届全国人大常委会第十三次会议”,会议上传递出的信号是,中国将进一步提高社会保障统筹层次,着手研究基础养老金全国统筹方案。之所以是2010年,是因为到2009年底,全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度。在此基础上,将研究基础养老金全国统筹的方案。


    ●到了2010年10月,《中华人民共和国社会保险法》在十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过。社会保险法规定,基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹,具体时间、步骤由国务院规定。但此后,养老金全国统筹的步子没有迈开。


    ●直到2017年3月,全国两会上,十二届全国人大五次会议审查批准了国务院《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》。报告中明确提出,要建立“基本养老保险基金中央调剂制度”(以下简称养老金中央调剂制度)。这是官方“基本养老保险基金中央调剂制度”的提法首次公开提出。


    ●“明年就会迈出第一步,先实行基本养老金中央调济制度,能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。”人社部部长尹蔚民在十九大期间的新闻发布会上说。


    党的十九大报告强调,“尽快实现养老保险全国统筹”。近日出版的《党的十九大报告学习辅导百问》(以下简称“《辅导百问》”)对此做出解读,中央决定将实施全国统筹的范围明确界定为职工基本养老保险的基础养老金部分,明确分步实施,2018年将启动基本养老保险基金中央调剂制度。同时,《辅导百问》也明确表示,中央调剂制度不是全国统筹的“终极版”,不宜长时间“过”而不“渡”。


A
现状

达到省级统筹标准的省很少


“这是社会保障领域的一项重大改革,是确保养老保险更加公平、更可持续的重要举措”,《辅导百问》如此解读养老金全国统筹。


    中国社会科学院财经战略研究院副院长夏杰长撰文称,早在1991年,中央就开始呼吁要提高基础养老金的统筹层次。为了响应中央的号召,各个省份依据各自的实际情况,相继采取不同的措施来推动养老金统筹层次的提高,但是收效甚微,统筹层次主要集中在“县级统筹”和“市级统筹”的局面依然没有改变。


    截至2009年底,全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度。夏杰长称,各地虽然都建立了省级统筹的相关制度,但在推行过程中效果并不理想。


    夏杰长介绍,按照真正意义上较为规范的省级统筹标准,仅有北京、上海、天津、陕西和福建等个别省市能达到。除此以外,其他省市的基础养老金统筹层次依然还在“县级统筹”和“市级统筹”,管理也比较分散。


    同时,随着人口老龄化及流动性加剧,养老金的区域不平衡、部分地区收不抵支的问题也日益凸显。“全国职工养老保险基金累计结余的一半以上集中在东部少数几个省市”,《辅导百问》称。


B

范围

统筹职工基础养老金部分


    根据《中国社会保险发展年度报告2015》披露情况,虽然全国的养老金多年来基本稳定在15-17个月的可支付月数,但地区差异极大。2015年,广东的企业养老保险基金可支付月数达到52.8个月,黑龙江当时的可支付月数已经只剩1个月,全国可支付月数不到10个月的省份达到10个。“养老金制度的社会互助属性,从本质上就有基础养老金在全国层次统筹的内在要求。”中国养老金融50人论坛副秘书长王赓宇说,社会保险的统筹层次越高,风险就越分散,越有利于政府在更大空间内调剂余缺,平衡地区差距,实现有限资金的充分利用,保险体系就越稳固。根据《辅导百问》披露,考虑到全国统筹难以一步到位,中央决定将实施全国统筹的范围明确界定为职工基本养老保险的基础养老金部分。


C

目标

尽快实现养老保险全国统筹


    虽然借由中央调剂制度,基础养老金全国统筹将正式起航,但似乎在眼下,省级统筹也还有推进空间,因为目前实现真正省级统筹的省份就不多,大部分省份的养老金还是分开在各个县市手中管理。《辅导百问》称,当务之急则是要统筹推进养老保险省级统筹、同省同待遇同费率,清理规范养老保险缴费政策,统一社保费征缴主体等配套改革,为全国统筹创造条件。


    上海财经大学郑春荣教授说,“实际上,中央政府也担心,一旦实行了全国统筹,地方政府有可能放松征管,放水养鱼,把支付责任抛给中央政府。”而据夏杰长的观察,地方政府特别是发达地区政府倾向于顾虑其事权、财权与财政收入的减少,因而在基础养老金全国统筹中的积极性不高。


    这实际上反映出的是中央和地方关系在改革中的关键位置。尹蔚民在另一本官方解读十九大的书籍《党的十九大报告辅导读本》中撰文提出,在中央调剂基础上尽快实现全国统筹,“逐步形成中央与省级政府责任明晰、分级负责的基金管理体制。”


    但改革的目标自始至终从未改变,“中央调剂制度不是全国统筹的‘终极版’,不宜长时间‘过’而不‘渡’”,《党的十九大报告学习辅导百问》称。 南都 证时

今日热点

编辑推荐