40个改革试点典型案例

2018-11-27 19:51:28 来源: 人力资源报 条评论

  核心提示:

 

    11月22日,四川全面深化改革典型案例新闻发布会召开,40个改革试点典型案例亮相,已形成的《四川改革试点典型案例集》向全省推广。


    党的十八大以来,四川各地各部门以中央、国家部委以及省级部署改革试点为依托,深耕细作改革“试验田”,大胆探索、勇于实践,涌现出一批特点鲜明、对推动经济社会高质量发展具有牵引带动作用的改革试点案例。这次发布的40个典型案例或在体制机制上取得了重大突破、产生了重大影响,或创造了全国经验,或具有鲜明的四川特色、形成了可复制可推广的制度性成果,为推进全省面上改革积累了丰富经验。


    从领域上看,40个典型案例涵盖“五位一体”和党的建设制度改革各个方面。


    其中,农业和农村体制改革领域14个,经济体制改革领域9个,国企和科技体制改革领域3个,社会体制改革领域5个,文化教育卫生体制改革领域5个,生态文明、民主法制、党的建设、纪律检查体制改革领域各1个。从地域上看,成都11个,绵阳5个,德阳、眉山各4个,宜宾、内江各3个,遂宁、达州、巴中、雅安各2个,乐山、泸州各1个。


    从内容上看,案例具有鲜明的四川特色,代表了党的十八大以来,四川各地各部门在实践中探索创造的制度性成果。如西南交大针对成果转化问题,在全国率先探索职务科技成果权属混合所有制改革;绵阳突出军民融合特色,探索搭建大型科研仪器军民共享平台;德阳聚焦国企扭亏脱困,探索“三管齐下”的“二重模式”等。


    据悉,试点案例推选先后经历2次征集、3次会商遴选和5次经验材料修改完善,并征求和吸收了各改革专项小组、省直相关部门的意见建议,最终从262个试点案例中遴选出40个典型案例。为确保每个典型案例经验的可复制可推广性,有关部门还对相关案例进行了实地调研并深入核实。最终,通过申报初选、复核筛选、比对遴选、综合评估,并经省委深改委审议通过。此次发布改革试点典型案例,是为更好发挥试点对改革全局的示范突破带动作用,推动试点经验和制度性成果在更大范围开花结果。同时,这也是纪念改革开放40周年,推动四川全面深化改革在新起点上实现新突破的重要举措。


    发布会由省政府新闻办、省委改革办举行。人民日报、新华社、中央广播电视总台等20余家媒体参加新闻发布会。发布会选出4个案例,由相关负责部门重点介绍,并接受媒体记者提问。

为四川全面深化改革画像


    “领域广、突破大、效果好、特色足。”11月22日上午举行的四川全面深化改革典型案例新闻发布会上,省委政研室副主任、省委改革办副主任向荣东用前述四个关键词,为本次选出的40个典型改革案例“画像”。


    在他看来,这40个典型案例均是党的十八大以来,四川各地各部门在实践中探索创造出来的制度性成果,突破了体制机制障碍,产生了良好的社会效果,在一定程度上浓缩了四川全面深化改革的“全景”。


领域广

典型案例涵盖经济、社会、生态文明等方方面面


    “案例分布领域广。”向荣东说,本次发布的40个典型案例涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设制度改革各个方面。


    分领域看,涉及农业和农村体制改革的最多,有14个,比如“成都市郫都区农村集体经营性建设用地入市改革试点创造全国经验”“巴州市巴州区活用土地政策助推脱贫攻坚”;其次是经济体制改革领域,有9个,比如“大邑县安仁镇探索出‘文化产业+新型城镇化’发展路径”“海绵城市建设的‘遂宁样本’”;国企和科技体制改革领域有3个,比如“德阳市探索构建专利质押融资‘三大体系’”;社会体制改革领域有5个,比如“筠连县法院完善‘四类案件’监管机制”;文化教育卫生体制改革领域有5个,比如“县级公立医院综合改革的‘石棉模式’”;此外,生态文明、民主法制、党的建设、纪检体制改革领域各1个。


    从地域上看,40个案例中,成都11个,绵阳5个,德阳和眉山各4个,宜宾、内江各3个,遂宁、达州、巴中和雅安各2个,乐山、泸州各1个,覆盖到全省12个市,其中,成都是当之无愧的领头羊。


突破大

多是突破性的改革 有的创造了全国经验


    此次入选的很多案例都是突破性的改革,有的创造了全国经验,打破了相关领域长期停滞不前的状态。


    发布会上,省自然资源厅副厅长田文重点介绍了农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革、征地制度改革等情况。


    其中,成都市郫都区的农村集体经营性建设用地入市改革敲响了全省集体经营性建设用地入市的“第一槌”,标志着四川省集体经营性建设用地入市改革试点进入全面实施阶段,是全省乃至全国农村土地改革进程中具有历史性意义的重大事件。


    在此之前,由于体制机制的原因,农村集体土地权益保障不充分,农村集体经营性建设用地不能与国有建设用地同等入市、同权同价;宅基地取得、使用和退出制度不完整,用益物权难以落实,农村土地只能成为“沉睡的资产”;因征地问题引发的社会矛盾积累较多,严重影响了农村经济发展和社会和谐。


    这次改革终结了集体经营性建设用地不能入市的漫长历史。集体经营性建设用地平等入市的要素流动通道被打通,可以解决城市发展土地供给不足的问题,就地城镇化可以降低城镇发展成本;其次,可以壮大农村集体经济,让农民受益。“沉睡的资产”不只是土地,还有知识。在此之前,专利权作为一种知识成果,因为没有转化,不具备金融属性,阻碍了知识成果的变现,德阳市通过探索建立专利抵押融资“三大体系”,成功破解了这一难题。


效果好

改革破除了体制机制障碍 极大地激发了市场活力


    突破越大,效果越大。改革破除了体制机制障碍,极大地激发了市场活力,促进了社会和谐。


    以郫都区为例,当地已完成46宗755亩农村集体经营性建设用地入市交易,成交价款6.43亿元,收取土地增值收益调节金1.51亿元,征得与契税相当的调节金约1778万元。


    在绵阳,通过搭建大型科研仪器军民共享平台,到目前,纳入共享的仪器设备已经超过1万套,在检验检测、设备开发、认证服务等方面累计为1100多家企业提供服务3000余次,“减轻了创新主体的资金负担。”省委军民融合办副主任施遐说。


    在大邑,安仁镇通过探索“文化产业+新型城镇化”发展路径,2017年接待游客570万人次、实现综合旅游收入14亿元。


    职务科技成果权属混合所有制改革推进近两年来,全省20家试点单位已完成职务科技成果分割确权400余项,作价入股创办企业近60余家,带动企业投资近30亿元。


特色足

没有先例可循 具有鲜明的地方特色


    只要三角钱,就能让家里里外外干净一整天,这就是雅安创立的“高岗模式”的秘密。


    近年来,雅安市以承担乡村振兴规划试点为契机,在名山区解放乡高岗村先行先试,形成农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、区处理”的“高岗模式”,开辟了一条农村环境治理新路,实现农村人居环境从“脏、乱、差”到“净、畅、丽”的转变。


    以“高岗模式”为代表,40个典型案例透露着浓浓的川味。


    在巴中,南江县率先在全省试点供销社综合改革,着力在改“准”发展取向、改“顺”体制机制、改“活”服务方式、改“强”带动能力上下功夫,将供销社打造成为服务农民生产生活的生力军。


    在宜宾,叙州区紧抓农村产权抵押融资试点契机,坚持以盘活农村集体林权、土地经营权、农村房屋产权“三权”为重点,创新推出加快三权登记、构建三大体系、创新四项机制、强化四大保障的“三三四四”工作法,有效破解农村融资难问题。


    没有先例可循,没有榜样可学,完全是坚持问题导向,基层自己摸索出的全新路径。正是因为如此,这些改革案例才具备鲜明的地方特色。 川报集团记者 梁现瑞 王成栋 寇敏 芳伍力

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